不动产证让郑州二手房交易遇阻 28天仅发证42份

9月22日，房管局现场人头攒动。图/北京时间

“没有一线的命，还得了一线的病。”今年以来，郑州房地产市场持续“高温”，8月份更是以新房5.6%、二手房4.5%的涨幅，领涨全国。

然而，无论是二手房购房者、卖房者，眼看着涨价的“红利”，都难言开心。

因为不动产登记环节遭遇“肠梗阻”，诺大一个郑州市，28天仅发出42份不动产权证书。

剩下的房产交易者中，有的买家眼看着卖家违约，到手的房子泡汤，有的卖家拿不到房款，难再买新房；还有的无法入住新房，一边承受租房压力，一边承受着高房贷……

“北京时间”（微信号：Btimedc）调查发现，此次“肠梗阻”，实质是郑州市房管局、国土局两部门之间的“房本之争”。两者互不相让，坑苦了众多市民。

不少市民讽刺，郑州的房产登记环节才是史上“调控房市最狠招”。

购房流程受阻 卖家赔钱也要毁约

购房流程不畅，对很多人来说，并不仅仅是晚几天拿证的问题。

小王夫妇在五月份交钱买了二手房， 9月21日在房管局办完过户，目前还在等不动产中心的通知。“买的房子还住不进去，现在只能一边租房交着房租，一边还着月供，压力太大了”。

除了资金上的压力，买房人还面临卖家违约的风险。 “朋友五月份一百多万买的房子，到现在涨了五十多万，卖家说赔你二十万，房子不卖了”，9月22日，一位正在房管局办理业务的男士告诉“北京时间”（微信号：Btimedc）。

房产中介艾伦（化名）称，在同行的交流中，她听到的交易不畅导致违约就有五六十起，比例接近他们经手业务的两成。

卖家日子也不好过。想要换房的邱先生，因为拿不到卖房子的钱，新房早已签约却没钱付首付，无奈只能去借钱。

耗时长、部门多、流程不明晰，是二手房买卖双方共同遇到的问题。

“北京时间”（微信号：Btimedc）走访发现，目前在办理不动产登记业务的购房者，许多是从5、6月份就开始办理了，经历了预约、等待、过户之后，大家还是不清楚什么时候才能拿到不动产证。

“以前从预约到拿证，最多一个月，快的时候一个星期就搞定。但从今年下半年开始，房管局预约越来越难，一项业务的办理时间经常要约到一个月之后。”对此，房管局解释为交易量上升所致。

8月末，郑州二手房交易几乎陷入停滞，一位房产中介称，“如今从签约到拿证，做好半年以上的准备吧。”

新问题的核心，源于郑州国土部门与房管部门之间“房本之争”。

此前，在房管局经过核验房源、网签合同、资金监管、缴纳税费等程序之后，就可以领取房产证。不动产登记新政下，房管局的最后一步变成了领取《郑州市房屋交易和产权状况确认单》，然后凭确认单去不动产登记中心领取不动产证。

房本之争：两部门互不相让

不动产统一登记制度的初衷，是为了提高效率、避免权属纠纷、方便群众、保障交易安全。

2013年，全国人大第十二届一次会议提出“实施不动产统一登记制度”，将分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，城市居民的“房产证”将陆续换发成“不动产证”。目前全国31个省（区、市）中，除西藏自治区以外，均已发放出首本不动产权证书。

今年5月11日，郑州市颁出了全市第一本不动产权证书，由此进入多证共同存在的“过渡期”。8月25日，郑州市不动产登记机构正式开始受理不动产登记申请。原本由房管局办房产证的环节，正式变为由不动产登记机构办理不动产权证。

然而，事情并不是换一个领证的部门这么简单。

8月25日，购房者拿着房管局提供的确认单，去不动产登记部门办理不动产权证书时，被告知要拿房本原件过来。然而，房本已经交给了房管部门。

房管部门称，为防止“一房二卖”，必须收回老房本。国土部门则强调“申请人在申领不动产权证时，不动产权属证书的原件是法定的要件之一”，必须出示房本。

郑州市国土局认为，房管局的“确认单”只能视为完成房产交易的证明材料，而不在登记部门的登记工作规范和相关法律法规之列。

据了解，在武汉、长沙、南京等地，通过一站式服务、信息共享等方式，正常推进不动产登记业务，郑州能否借鉴？

“房管局归市里管，国土资源局归省里管，两个部门，协调起来没那么容易啊！”郑州市房管局一位工作人员称。

河南财经政法大学教授杨红梅向媒体表示，职责和机构的整合涉及到权力和人员的再分配，这将触动一些人的利益，郑州市的办证难症结就在这里。

在这两种不同的声音下，郑州的不动产登记工作基本陷入停滞。

“调控房地产效果立竿见影。”有市民调侃道。

缓慢推进：28天仅发42份产权证

无法办理手续的郑州市民组建了若干维权群，通过上访、抗议、在线爆料等方式争取更多关注。群成员张先生告诉“北京时间”（微信号：Btimedc），几个线上群的总人数超过两千人，在几起抗议活动中，跟房管局、国土局的领导都有过对话，官方承诺研究方案、尽快解决。

半个月之后，9月7日，两个部门给出解决方案：房产证原件仍由房管部门在房产交易时留存，当日审核结束后，次日移交国土部门查验审核，最后，再流转回房管部门。

此后，不动产登记业务能够正常办理，但办理速度缓慢，信息流转、权籍调查、不动产证办理，每一步都要耐心等待。“从9月初拿到确认单，我几乎每天都来询问，今天总算通知我来办证了”，9月24日，老王已经在二七区不动产登记中心排队等了大半天。

当地媒体报道，9月19日，由国土资源部相关领导带队的国家督导组抵达郑州，对不动产登记工作推进、落实进行专项督导。

9月20日，郑州市房管局率先宣布：周末不休息、增设窗口、抽调人员到一线科室，“务必完成9月底前消化所有预约件，实现即来即办的目标”。

9月22日，郑州市国土资源局也制订加速办理不动产登记的措施：周末加班、上班时间早八点到晚八点、领导驻点、增加人手、网上公示等。

提速的效果很明显。提速前从8月25日至9月21日的28天时间里，不动产登记中心发出42本不动产权证书。但在22日提速之后的三天时间里，全市9个不动产登记中心共发出343本。

根据最新的《关于优化房产过户办理不动产登记流程备忘录》，房管部门审核后会将所有资料交给当事人，不再需要两部门对相关档案材料进行流转。但备忘录中说的是交易房屋，并未提到抵押的房屋档案材料如何处理。

已经抵押的档案如何解决？9月26日上午，“北京时间”（微信号：Btimedc）来到房管局询问档案流转情况，档案室工作人员称， “国土局不收档案了，应该去问国土局怎么办。”

9点半，前来询问流转情况的人达到了十多个，把档案室挤满。争吵中，一位房管局工作人员突然改口，“国土局凭什么不收，都装车给他送过去！”

于是，8月份至今的五千多份档案，被装车送到了郑州市不动产登记中心。登记中心并没有直接接收档案，称要跟领导请示怎么办。

五名房管局工作人员和四名市民代表，守着五千多份档案等到接近下午两点，得到答复：“各区不动产登记中心来分别领取各区档案”。

“走快件”：中介背后存利益链？

“北京时间”（微信号：Btimedc）在走访过程中，多位市民、中介都提到一个词“快件”。所谓“快件”，就是通过中介或者“黄牛”，花钱打通房管局等部门工作人员的关系，提前办理业务。

张先生卖房的过程就经历了三次“快件”。“房子是挪了一部分公司资金解押的，为了尽快拿到房款，就想着尽量都走快件。”

“网签花了两千，两天办完；过户花了三千，一周办完；抵押花了两千，三天办完”。在张先生办理业务的五六月份，网签、过户走正常程序，通常都要预约到一个月之后。

以6月份的网签为例，张先生先和“黄牛”谈好价格，并支付了500元定金。两天之后，“黄牛”就通知他可以来办理了，地点并不是办事大厅，而是房管局4楼的一个办公室。“进去报个名字，对方就给办了，流程和楼下大厅一样。陆续有好多人过来，看样子都是和我一样办业务的。之后过户和抵押形式都差不多。”

小董（化名）的快件是通过中介走的。8月份，他的过户排到了一个多月之后，无奈之下，他联系中介询问了快件的事情。中介向他收了1200元，在第二天通知他三天之后去办理过户。

在房管局门口，中介和一个“看起来像‘黄牛’的人”带小董进了大厅，趁窗口人少的时候直接走过去办了过户。小董称，“受理业务的工作人员没说什么特别的话，看了一眼带我过来的人，就直接给我办了”。

“北京时间”探访房管局门口的几日发现，仍有“黄牛”询问是否要办理“快件”，称网签费用2500元，交钱第二天就能办，不用排队。

一位办“快件”市民给黄牛的部分转账记录截图。图/北京时间

房管局哪些岗位的工作人员在帮着走快件？对于这个问题，“黄牛”并不愿多谈。“大厅里的人能办，楼上几个办公室也能办。一个人一天能办四五十个呢”。

不过“黄牛”们最近的生意并不好做，“以后房管局都不发证，也就没什么人走快件了。我们准备去不动产那边了。”

据大河报报道，从本月7日至23日，全市共有约7800余卷材料从市房管局“流转”至不动产登记部门。购房人担忧“何时才能轮到自己”。