卖5斤芹菜被罚6.6万元，不是真法治

刚刚过去的周末，不起眼的“5斤芹菜”上了热搜。日前，因处罚过当被国务院督查组督查后，陕西榆林一个体户因违规出售5斤芹菜被罚款6.6万元一事，引发网络关注与热议。

据央视新闻报道，去年10月，经营蔬菜粮油店的罗某夫妇购进了7斤芹菜用于销售，其中2斤被有关部门抽样调查，另外5斤卖了出去。一个月后，他们接到检验报告，说这批芹菜检验不合格。因为原始进货票据遗失，已经出售的5斤芹菜又无法追回，有关部门以该店涉嫌经营超过食品安全标准限量食品为由，依照食品安全法相关规定，对其作出6.6万元处罚。

被罚之后，罗某夫妇将此事反映到“国务院互联网+督查平台”，国务院督察组经调查认为，当地有关部门的罚款决定有过罚不当之嫌。在新闻视频中，一名国务院督察组成员向当地市监部门发问：“你说这几十块钱的一个案值，罚他几万块钱，过罚相当不相当？”榆林市市场监管局副局长延艳东答道：“不相当。”一问一答之间，是非清晰明了。

当地有关部门作出的处罚，虽然符合食品安全法的有关规定，却背离了行政处罚法中这一重要原则：“行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。在这起案件中，受罚的个体商贩仅仅进了7斤芹菜的货，并卖出其中5斤，其社会危害程度相对较小，也不太可能有故意购进违规货源、谋取超额利润的主观故意。

事实上，这5斤违法出售的芹菜，只为罗某夫妇带来了20元收入，而且这还不是净利润。对于一家开在西部城市的蔬菜粮油店而言，无法轻易赚取6.6万元。因此，当地有关部门的罚款决定，显然不符合与过错与处罚相称的比例原则，即便不违背字面上的法律规定，也背离了法治精神的内核。

社会大众素来对食品安全问题高度敏感，对于商家制售“毒食品”的种种违法违规行径，主流舆论更是深恶痛绝。然而，这则新闻公开之后，众多网民却纷纷对被罚店主表现出了强烈的共情。从本质上看，这并不是舆论“自相矛盾”，也不是网友“立场不坚定”，而是因为公众能够分清：哪些违反食品安全法律法规的行为是不可原谅的恶，又有哪些是情有可原的无心之失。

身处市井、时常要与个体商户打交道的老百姓，当面对民生问题时，心中自有一杆衡量是非的秤。事实上，作出处罚决定的有关部门，也未必没有这种朴素的价值判断，而更有可能是“知行分裂”：明明在情理上知道这样的处罚不公道，但在实践中却出于种种原因，无法对“罪不至此”的小商户“网开一面”。

纵观过去的同类案例，个别地方的有关部门可能存在利用罚款“创收争先”的想法，因此倾向于在法律条文规定的范围内将罚款“最大化”。对此，国务院办公厅日前印发了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，严格禁止以罚款创收，或以罚款数额作为绩效考核指标。除此之外，也有一些干部的问题出在观念上，在他们看来，只有超越朴素的情理判断，完全就法论法，才能体现“法不容情”，彰显法律的尊严。

事实上，情理与法理并非磁铁的两极，二者从来都不是相互排斥的关系。作为社会规范的保障，法律是社会大众心中正义观、是非观的外延，在大多数情况下都应与情理相合。只有在涉及“大义灭亲”“两害相权取其轻”等极少数情况时，法理和情理才会成为“二选一”的选择题。而在类似个体商户卖菜被罚款这样的问题上，法理与情理完全可以并行不悖。

正如榆林市市场监管局在接受国务院督察组纠正后所反思的，对于小微主体的轻微违法行为，有关部门可以更多通过责令、改正、批评、教育等措施，督促小微主体合规经营，而非“出手必罚，有罚必重”。也只有对民生现实有更贴近的关注，各级有关部门才能作出情、理、法相统一的判断。

（编辑:映雪）